握指成拳 大写生态“绿”文章

安徽自贸试验区蚌埠片区聚焦林业资源，在全国率先建立“五长五联”协作机制，实现涉林执法闭环管控

握指成拳 大写生态“绿”文章

在社会发展的蓝图中，坚持绿色生态发展是根本前提，更是实现可持续发展的必然趋势。随着高质量发展的号角响起，安徽自贸试验区蚌埠片区用“绿色”谋划未来，集中力量打好生态牌，大写生态“绿”文章。

改变已悄然发生！蚌埠片区聚焦林业资源，在深化推进林长制改革的进程中，从林业部门的“单打一”到在全国率先建立“五长五联”协作机制，让林业资源保护有抓手、有平台，为绿色生态发展注入强劲动能。

率先建立“五长五联”协作机制

以“林长制”实现“林长治”，我省率先在全国建立了林长制，为林业制度改革作出了有益的探索。“在深化省级‘林长制’改革前提下，我们又积极探索相关保护机制，形成执法规范体系和行政司法的有效衔接，实现涉林执法闭环管控，让林业资源保护无空档。”蚌埠市自然资源和规划局（市林业局）党组书记、局长李坤圣说。为此，蚌埠市聚焦林业资源，在全国率先建立“林长+法院院长+检察院检察长+公安局局长+林业局局长”的“五长”协作机制；通过联席召开会商会议、联动办理涉林案件、联合组织督查巡查、联保林业资源安全、联防职务违法犯罪的“五联”合作机制。

其中，市级林长承担林长制工作的督导、调度、协调、监察等职责；法院院长依法审理林业资源案件，促进生态环境改善和资源高效利用；检察院检察长强化林业行政执法与检察司法衔接工作，强化林业行政执法与刑事司法衔接工作，积极发挥行政检察和公益诉讼职能，推进行政机关依法履行林业监管和保护职责；公安局局长负责与林长责任体系相衔接，按照属地管理原则，落实“一林一警”制度，建立森林警长制度；林业局局长负责编制林业发展规划，加强涉林资源保护，配合公检法部门办理案件并提供林业技术支撑。各长在“五长五联”体系中的职责分工明确，形成涉林保护案件的资源性质确认、地类划分、管理权属、定量定性、法规适用等方面有效的协调机制。

通过“五联”合作机制，召开联席会议，对突出问题建立调度台账，及时推进案件办理进度；涉林案件发生后实行联动办理，确保涉林案件立案恰当、定案准确、结案高效；联合开展定期督查巡查，督促指导案件快速查处；联保林业资源安全，召开培训会、通报会等。

每一项工作机制，都明确了具体的工作举措，协作机制的建立和运行，实现了涉林案件办理流程再造、责任体系重塑、公益基地共建、实践活动创新，打通了案件办理过程中的各个堵点，发挥了责任共担、齐抓共管的作用，有力促进了执法力量整合、技术优势互补、涉案信息共享、全程互相监督，从体制和机制上为生态资源保护探索出了一条新路径。

创新完整涉林执法闭环管控模式

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，近年来，蚌埠市森林覆盖率逐年提升，街头公园建设不断兴起，有效提升了城市的颜值和品位。

今年6月10日，蚌埠市林长办、市检察院等在安徽三汊河国家湿地公园开展了生态保护“五长五联”专项行动，设立了全省首个国家湿地检察公益生态修复基地。当天下午，现场组织了危害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼观摩庭现场普法宣传。首创在案发地设立公益诉讼巡回法庭，及时现场判决，达到“办理一案、治理一片、教育一面”效果，为打造“河湖亲清两岸绿”的山水生态城市筑牢司法屏障。

在林业资源保护中，有力打击违法犯罪行为具有绝对的震慑作用。发生涉林案件后，由公安部门接警，林业部门协同公安部门出警，并提供技术支撑，及时判定案件性质，检察院向法院提起公益诉讼，法院依法审理案件，出具判决结果，并向林长反馈案件结果，形成涉林执法闭环管控，实现林业资源保护闭环管理。

“五长五联”机制延长了协作链条，消除了部门之间案件办理的脱节问题，涉林案件实现了高效准确办理。其中案件调查取证时间由10天大幅缩短至1天。实施以来，共受理行政公益诉讼线索16件，立案16件，发出检察建议16件，提起行政公益诉讼1件；受理民事公益诉讼线索37件，立案21件，提起民事公益诉讼13件。2020年，五部门联合办理的两起非法狩猎野生动物重大案件，成功入选全省法院环境资源领域典型案例和省人民检察院典型案例。

取之于生态环境损害，用之于生态环境保护。为避免公益诉讼赔偿资金闲置，蚌埠片区还创新探索赔偿金管理使用，使用更加灵活，流向更加明确、管理更加科学、监管更加公开。实施以来，利用赔偿金购买增殖放流鱼苗10万余尾、贝类400公斤，复植补绿5000余棵，促进了环境效益、经济效益与社会效益的有机统一。

“实行‘五长五联’机制是贯彻习近平总书记生态文明思想的实践，是林业执法流程的再造，在实施过程中还有许多需要探索。”李坤圣表示。针对林业资源管理“最后一公里”的薄弱环节，该市林业部门正在起草《乡（村）护林员管理办法》，将林业资源保护工作细化到小班，具体到个人，不断推进“五长五联”工作机制走深走实。

作者 田云泽 李世龙